隨著社會的發(fā)展和行業(yè)的變化，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準和資質(zhì)政策在實際執(zhí)行過程中，越來越明顯地出現(xiàn)了一些與制定標準的初衷不相符的現(xiàn)象。

　　一是低等級資質(zhì)的有效性。對建筑企業(yè)而言，無論是總承包還是專業(yè)承包，擁有三級資質(zhì)，甚至二級資質(zhì)，在現(xiàn)實中很難求接到項目的。很多業(yè)主往往把投標入圍條件設(shè)定為一級資質(zhì)，甚至特級資質(zhì)，即使該項自二級資質(zhì)甚至三級資質(zhì)也能承攬，業(yè)主大概率也不會選擇三級或二級資質(zhì)的企業(yè)。這樣的結(jié)果是，取得三級甚至是二級資質(zhì)，從承攬項目的角度，很多時候都形同虛設(shè)，申辦三級資質(zhì)只是為了升二級資質(zhì)，申辦二級資質(zhì)只是為了升一級資質(zhì)。于是，盡管按資質(zhì)規(guī)定的承攬范圍和企業(yè)自身的產(chǎn)品定位，具備這個等級的資質(zhì)后，完全可以滿足市場準入條件，但事實上很難入圍，導(dǎo)致各個企業(yè)不得不拼命升資質(zhì)，最終要升到一級甚至特級，否則無法生存。這也是資質(zhì)掛靠屢禁不止的原因之一。

　　二是資質(zhì)標準的導(dǎo)向性。現(xiàn)行資質(zhì)標準側(cè)重于對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和施工規(guī)模的評價和劃分，基本不涉及企業(yè)履約資信、專業(yè)水準、質(zhì)量水平等。換言之，資質(zhì)升級重在考核規(guī)模和能力的大小，不考核產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣。這樣的規(guī)定，有利于引導(dǎo)企業(yè)做大，但不利于引導(dǎo)企業(yè)做強。

　　通過資質(zhì)等級劃分，便于招標主體根據(jù)項目規(guī)模，識別具有相應(yīng)施工能力的企業(yè)參與施工，這應(yīng)當是設(shè)立資質(zhì)標準的初衷之一。但現(xiàn)實中往往存在這樣的誤區(qū)：認為資質(zhì)等級高的企業(yè)，比等級低的企業(yè)實力強、履約好、服務(wù)好。

　　基于這樣的認知，如果一家企業(yè)的資質(zhì)等級低，即使這個企業(yè)在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是優(yōu)質(zhì)的，往往也不會被市場合理評價，市場影響力因資質(zhì)等級低而不能得到應(yīng)有的地位。換個角度講，如果一家企業(yè)資質(zhì)等級高，雖然這個企業(yè)交付的產(chǎn)品和服務(wù)是比較差的，也會因為其資質(zhì)等級高而被市場認為實力是強大的。

　　三是資質(zhì)標準的適宜性。現(xiàn)行標準是2014年11月發(fā)布的，按合理性推測，預(yù)計在2013年，甚至在2012年就已經(jīng)制定出來征求意見了。這個標準是10年前的建筑行業(yè)和社會發(fā)展狀態(tài)，是針對10年前的施工技術(shù)條件、施工組織方式、資源配置模式、商業(yè)運營模式、工程建設(shè)規(guī)模而制定的。但10年過去了，上述各類要素很多都發(fā)生了比較大的變化。也就是說，資質(zhì)標準的基礎(chǔ)依據(jù)和前提條件發(fā)生了大的變化。

　　舉個例子，冶金工程總承包資質(zhì)，從三級升到二級升需要的工程業(yè)績中，有一項是承擔過70萬噸以上、100萬噸以下的煉鐵工程，而目前這規(guī)模區(qū)間的煉鐵工程幾乎不存在了，起步就是100萬噸以上。從相關(guān)設(shè)計規(guī)范看，也不允許再設(shè)計100萬噸以下的煉鐵項目。如果承攬不了這樣的項目，三級升二級就面臨很大困難，會陷入“先有雞還是先有蛋”的循環(huán)之中。再比如，目前施工企業(yè)對設(shè)備的獲取方式，基于從“重資產(chǎn)”向“輕資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的思路，絕大多數(shù)已經(jīng)從原來的自有變成了租賃，出現(xiàn)了大量的設(shè)備租賃企業(yè)，形成了專業(yè)化的社會分工，但市政、公路等資質(zhì)仍然要求施工企業(yè)要有自有設(shè)備。

　　以上三個方面的情況，在資質(zhì)標準修訂時應(yīng)當予以考慮。當前急迫要做的，是對現(xiàn)行標準的優(yōu)化和完善。

　　一是資質(zhì)標準要“集成化”。10年間零零散散修訂或調(diào)整了諸多內(nèi)容，均是單獨發(fā)布，沒有系統(tǒng)集成，不知道到底什么才是準確的、正確的資質(zhì)標準。建議把各年、歷次修訂的內(nèi)容納入正式標準之中，統(tǒng)一發(fā)布，形成“一本標準”，改變目前的“碎片化”的狀況。

　　二是標準邊界要“具體化”。現(xiàn)行標準中有不少方面，由于缺乏準確或明確的界定，導(dǎo)致不同的人會有不同的理解和判斷，給政府主管部門的資質(zhì)審核，以及建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，帶來較大困擾。建議要針對資質(zhì)標準中爭議點較大、情況變化較大的地方，制定具體的邊界條件或規(guī)定。

　　三是資質(zhì)政策要“統(tǒng)一化”。住建部和各地方住建部門對資質(zhì)的申辦、審核、監(jiān)管等政策，要全國統(tǒng)一、上下統(tǒng)一。這對建立公平合理的市場秩序、建立統(tǒng)一開放的市場格局，是十分重要的。